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國家新聞出版署支持出版物發(fā)行企業(yè)有序恢復(fù)經(jīng)營

來源:國家新聞出版署 發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 分享:

      3月11日,國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復(fù)經(jīng)營的通知》,支持和推動(dòng)出版物發(fā)行企業(yè)有序恢復(fù)經(jīng)營。《通知》全文如下:


國家新聞出版署關(guān)于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復(fù)經(jīng)營的通知

國新出發(fā)【2020】5號(hào)


      各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局,中國出版協(xié)會(huì)、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國新華書店協(xié)會(huì):

      為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的系列重要講話和指示批示精神,支持和推動(dòng)出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控、有序恢復(fù)經(jīng)營,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

      一、毫不放松抓好疫情防控工作

      當(dāng)前,疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。各級(jí)新聞出版行政部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)疫情防控的重大判斷上來,統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署上來,統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)宣傳思想文化工作的重要指示上來,以必勝信心和斗爭精神堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

     (一)完善企業(yè)防控體系

      強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,明確各發(fā)行企業(yè)負(fù)責(zé)人是疫情防控第一責(zé)任人,指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部疫情防控組織體系,明確防控責(zé)任、制定防控流程、細(xì)化防控措施,切實(shí)把防控任務(wù)落實(shí)到具體部門、環(huán)節(jié)和個(gè)人,確保防控工作不留任何死角和空白。

     (二)加強(qiáng)人員健康管理。

     指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)嚴(yán)格做到全員管理、分類管理,切實(shí)掌握企業(yè)所有人員近期流動(dòng)情況,密切跟蹤員工每日動(dòng)態(tài),嚴(yán)格實(shí)行員工健康監(jiān)測報(bào)告制度,加強(qiáng)疫情防控宣傳教育,使員工充分了解防控知識(shí)、增強(qiáng)防控意識(shí),自覺支持配合防控工作。

     (三)加強(qiáng)工作場所防控。

      指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)有序安排員工復(fù)工返崗,根據(jù)實(shí)際情況采取錯(cuò)時(shí)上下班、彈性工作制或居家辦公等方式,減少員工聚集以及各類會(huì)議、活動(dòng)等,加強(qiáng)人員出入、集體用餐、集中住宿管理,保持公共區(qū)域衛(wèi)生安全,防范聚集性疫情發(fā)生。

     (四)加強(qiáng)營業(yè)場所防控

      指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)針對(duì)書店等營業(yè)場所可能存在的人員密集接觸風(fēng)險(xiǎn),制定各個(gè)崗位防疫標(biāo)準(zhǔn)和操作指南,采取網(wǎng)格化管理,嚴(yán)格讀者進(jìn)店檢測,實(shí)行人員限流分流,加強(qiáng)收銀環(huán)節(jié)預(yù)防,暫停群眾性讀書活動(dòng),提倡通過網(wǎng)絡(luò)方式密切與讀者會(huì)員的聯(lián)系。

    (五)做好異常情況處置

     指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)制定應(yīng)急處置辦法,發(fā)現(xiàn)確診病例等異常情況要嚴(yán)格按照內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出的防控要求,配合疾控部門采取防控措施,并根據(jù)疫情嚴(yán)重程度暫時(shí)關(guān)閉工作或營業(yè)場所,待疫情得到控制并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后再恢復(fù)經(jīng)營。

      二、確保中央和地方扶持政策落地生效

      各級(jí)新聞出版行政部門要認(rèn)真落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求,結(jié)合本地區(qū)疫情防控形勢(shì),制定差異化、精準(zhǔn)化的發(fā)行企業(yè)復(fù)工策略;要針對(duì)發(fā)行企業(yè)遇到的迫切困難,用足用好中央和地方出臺(tái)的扶持政策,幫助發(fā)行企業(yè)降低租金、人工、稅費(fèi)等運(yùn)營成本,有序推動(dòng)實(shí)體書店恢復(fù)營業(yè),保障網(wǎng)上書店正常經(jīng)營配送。

     (一)推動(dòng)落實(shí)“減免房屋租金”政策措施

      對(duì)承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)的實(shí)體書店,協(xié)助落實(shí)疫情期間免除房租政策;通過行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑,協(xié)調(diào)商務(wù)樓宇、商場等市場運(yùn)營方對(duì)實(shí)體書店給予租金減免,幫助小微書店與業(yè)主協(xié)商房租優(yōu)惠事宜。有條件的地方可以給予實(shí)體書店房租補(bǔ)貼。

     (二)推動(dòng)落實(shí)“企業(yè)用人穩(wěn)崗”政策措施。

      協(xié)助落實(shí)階段性減免發(fā)行企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)和緩繳住房公積金等政策;對(duì)疫情期間不裁員或少裁員的參保發(fā)行企業(yè),協(xié)調(diào)社保部門按照相應(yīng)比例返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

     (三)推動(dòng)落實(shí)“減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”政策措施。

      對(duì)因受疫情影響辦理納稅申報(bào)困難或不能按期繳納稅款的發(fā)行企業(yè),協(xié)助辦理延期申報(bào)或延期繳納。有條件的地方應(yīng)積極爭取減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅以及各類行政事業(yè)性收費(fèi)、水電暖等費(fèi)用。

     (四)推動(dòng)落實(shí)“強(qiáng)化金融支持”政策措施。

      積極爭取銀行金融機(jī)構(gòu)完善支持方式,對(duì)發(fā)行企業(yè)給予低息或貼息貸款,特別是對(duì)受疫情影響較大的中小微書店,應(yīng)積極爭取專項(xiàng)信貸額度,予以優(yōu)先支持。對(duì)受疫情影響還款確有困難的發(fā)行企業(yè),協(xié)調(diào)金融部門通過適當(dāng)減免貸款利息、調(diào)整還款付息安排、加大貸款展期和續(xù)貸力度等方式給予支持。

      三、加大宣傳文化系統(tǒng)資源支持力度

      各級(jí)新聞出版行政部門要整合宣傳文化系統(tǒng)資源,從資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等方面加大對(duì)發(fā)行企業(yè)的支持力度,解決疫情造成的資金鏈緊張、供應(yīng)鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足以及行業(yè)協(xié)同乏力、渠道惡性競爭等問題,支持發(fā)行企業(yè)逐步恢復(fù)正常經(jīng)營秩序。

     (一)強(qiáng)化文產(chǎn)資金扶持。

      爭取各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持,適當(dāng)調(diào)整資金使用方向,重點(diǎn)開展應(yīng)急救急和“靶向式”“點(diǎn)穴式”扶持,幫助發(fā)行企業(yè)解決短期性資金壓力。對(duì)在疫情期間堅(jiān)持開店?duì)I業(yè)、保障重點(diǎn)圖書發(fā)行的企業(yè),應(yīng)爭取給予一定補(bǔ)貼。

     (二)注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)

      完善重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法,推動(dòng)將發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的實(shí)體書店納入項(xiàng)目庫并享受相關(guān)扶持政策,支持新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化建設(shè)、融合化發(fā)展等基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性項(xiàng)目建設(shè)。

     (三)優(yōu)化政府購買服務(wù)。

      通過向城鄉(xiāng)群眾發(fā)放購書券、委托開展全民閱讀活動(dòng)、補(bǔ)貼書店品牌特色活動(dòng)、鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位文化創(chuàng)建“結(jié)對(duì)子”等方式,引導(dǎo)群眾到實(shí)體書店讀書購書、體驗(yàn)消費(fèi),提振實(shí)體書店發(fā)展信心。

     (四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

      指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體搭建政府與發(fā)行企業(yè)之間的溝通橋梁,及時(shí)了解、回應(yīng)、協(xié)調(diào)、解決發(fā)行企業(yè)困難,加強(qiáng)企業(yè)信息共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和業(yè)務(wù)推廣,提供政策宣講咨詢和法律調(diào)解服務(wù)等。

     (五)加強(qiáng)上游下游協(xié)同

      推動(dòng)出版、印刷、發(fā)行和物流企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷對(duì)接,確保產(chǎn)業(yè)鏈暢通。指導(dǎo)出版單位在圖書供貨、回款賬期、營銷活動(dòng)、宣傳推廣等方面為實(shí)體書店提供支持。引導(dǎo)出版單位合理設(shè)定發(fā)貨折扣和銷售指導(dǎo)價(jià)格,統(tǒng)籌新出版圖書網(wǎng)上網(wǎng)下銷售,促進(jìn)實(shí)體發(fā)行渠道和網(wǎng)絡(luò)發(fā)行渠道均衡發(fā)展。

     (六)推動(dòng)線上線下合作。

      協(xié)調(diào)大型電商平臺(tái)對(duì)入駐發(fā)行企業(yè)給予適當(dāng)費(fèi)用減免、金融支持、運(yùn)營培訓(xùn)、渠道資源、流量引導(dǎo)、物流服務(wù)等幫扶支持。進(jìn)一步規(guī)范電商經(jīng)營行為,制止惡性價(jià)格戰(zhàn),倡導(dǎo)理性促銷,為出版發(fā)行業(yè)共克時(shí)艱、健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

      四、推動(dòng)發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

      各級(jí)新聞出版行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,支持、引導(dǎo)發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建立完善社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一體制機(jī)制,應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,加快解決發(fā)行企業(yè)長期存在的經(jīng)營模式單一、技術(shù)手段落后、管理水平不高、盈利能力不足等問題,提升發(fā)行企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展后勁。

     (一)推動(dòng)技術(shù)模式創(chuàng)新。

      引導(dǎo)發(fā)行企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字印刷等新技術(shù),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動(dòng)發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,加快經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新。

     (二)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展

      指導(dǎo)實(shí)體書店針對(duì)新的消費(fèi)需求,積極采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)行、社群營銷、會(huì)員活動(dòng)、定制服務(wù)等方式,增強(qiáng)讀者黏度,促進(jìn)線上線下深度融合和體驗(yàn)消費(fèi)互動(dòng)轉(zhuǎn)化,加快實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)渠道多元化和經(jīng)營立體化。

     (三)完善示范引領(lǐng)機(jī)制。

      逐步建立指向明確、層級(jí)清晰,統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的實(shí)體書店管理機(jī)制,科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體書店的分級(jí)分類管理和扶持。培育一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出、創(chuàng)新力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢(shì)明顯的示范性書店,引導(dǎo)中小書店朝專業(yè)化、差異化、特色化方向發(fā)展。

     (四)培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)

      重點(diǎn)扶持一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的骨干發(fā)行企業(yè),發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,建立覆蓋廣泛、集約高效的供應(yīng)鏈協(xié)同體系,幫助中小發(fā)行企業(yè)提高管理水平和運(yùn)營效率,為全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

     五、做好政府部門服務(wù)保障

      各級(jí)新聞出版行政部門要抓緊抓實(shí)2020年發(fā)行領(lǐng)域重點(diǎn)工作,保障重點(diǎn)主題出版物、中小學(xué)教科書發(fā)行,推動(dòng)實(shí)體書店、網(wǎng)上書店、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查,開展專項(xiàng)領(lǐng)域整治,確保年度目標(biāo)任務(wù)和發(fā)行業(yè)“十三五”規(guī)劃順利完成。

     (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

      深入調(diào)查研究,及時(shí)摸清底數(shù),掌握發(fā)行企業(yè)遇到的困難,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)落實(shí),支持和推動(dòng)發(fā)行企業(yè)化解難題,做好疫情防控、恢復(fù)經(jīng)營等各項(xiàng)工作。

     (二)優(yōu)化行政審批。

      疫情期間,可根據(jù)實(shí)際情況簡化審批流程,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,加強(qiáng)在線值守,有條件的要做到“不見面、零跑動(dòng)、網(wǎng)上辦”,為發(fā)行企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。

     (三)暫緩年檢時(shí)限

      根據(jù)疫情防控的實(shí)際情況,可將2020年出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)時(shí)限和新華書店社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核時(shí)限最長延遲至6月30日。

     (四)做好基礎(chǔ)工作。

      加強(qiáng)行業(yè)前沿和關(guān)鍵問題研究,完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度,推動(dòng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用,組織行業(yè)交流培訓(xùn),為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。