2019年度國家出版基金綜合績效考評部分優(yōu)秀項目成果。

??2019年，168個年度國家出版基金項目順利通過結(jié)項驗收，推出一系列成果，引起學(xué)術(shù)界和出版界的廣泛關(guān)注，充分體現(xiàn)了國家出版基金在堅持正確政治方向、把社會效益放在首位、堅持質(zhì)量第一、堅持創(chuàng)新創(chuàng)造等方面發(fā)揮的重要作用。

??根據(jù)《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，近期國家出版基金規(guī)劃管理辦公室對168個項目進(jìn)行了綜合績效考評。從考評結(jié)果看，已結(jié)項目實施情況總體良好。其中，優(yōu)秀項目（得分90分以上，含90分）為76個，占45.2%；良好項目（得分80分至90分，含80分）為84個，占50%；合格項目（得分70分至80分，含70分）為8個，占4.8%。整體優(yōu)良率為95.2%。為了提升項目管理水平，提高項目成果質(zhì)量，力推精品，基金辦主要做了以下幾方面工作。

??一、樹立績效理念， 健全全面績效管理制度

??習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。落實好黨的十九大決策部署，全面實施績效管理，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求，對提高政府工作效能、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有十分重要的意義。國家出版基金自設(shè)立以來，著力改變長期以來形成的重速度、重規(guī)模而輕質(zhì)量、輕效益的傳統(tǒng)觀念，從制度建設(shè)入手，積極探索對項目實施全過程績效管理。2012年，在財政部指導(dǎo)下，結(jié)合出版基金項目管理實際，圍繞項目管理的主要流程和環(huán)節(jié)，研究制定了《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》，對所有資助項目，實行從項目立項、年檢、結(jié)項，直到成果使用的全過程績效管理。2017年以來，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持貫徹新發(fā)展理念的高度，進(jìn)一步深化對績效管理重要意義的認(rèn)識，結(jié)合實際執(zhí)行情況，對《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步細(xì)化量化績效目標(biāo)，提高績效評價指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性。與此同時，相繼制定了《國家出版基金資助項目撥款工作規(guī)范》《國家出版基金資助項目年度檢查工作規(guī)范》《國家出版基金資助項目結(jié)項驗收工作規(guī)范》《國家出版基金資助項目績效考評管理工作規(guī)范》等工作制度，逐步形成涵蓋資助項目績效考評目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)管、績效評價管理、績效結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的績效管理工作機(jī)制。2019年，為了更好地貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，在對項目承擔(dān)單位開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，強(qiáng)弱項、補短板，著重優(yōu)化資助項目績效管理的工作流程，細(xì)化有關(guān)工作規(guī)范，力求把黨中央、國務(wù)院和國家出版基金管理委員會關(guān)于全面實施績效管理、提高財政資金使用效率的各項要求落實到位。

??二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立全過程績效管理鏈條

??自2012年以來，基金辦在實踐中積極探索、創(chuàng)新舉措，從項目的申報立項、年度檢查、結(jié)項驗收、成果使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，逐步建立起較為完善、規(guī)范且有約束力的事前、事中、事后全過程績效管理體系。事前，也就是在申報立項環(huán)節(jié)，精心設(shè)計制作項目申請書，全面科學(xué)制定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。一方面，要求出版單位申請國家出版基金資助時，在申請書中提出項目預(yù)期實現(xiàn)的績效目標(biāo)，充分論證立項必要性和重要性、實施方案可行性、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等；另一方面，引導(dǎo)評審專家對所有參評項目的思想性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、傳承價值、預(yù)期社會效益、項目作者學(xué)術(shù)水平，項目申報單位的實施能力、社會信譽，以及項目實施方案的可行性、經(jīng)費預(yù)算的合理性等作出績效評估，作為項目績效評價的重要依據(jù)。事中，也就是在項目實施環(huán)節(jié)，對所有跨年度項目進(jìn)行年度檢查和績效考評，加強(qiáng)對項目進(jìn)度、成果質(zhì)量、已撥經(jīng)費使用率、經(jīng)費管理等方面的過程監(jiān)管，把影響實現(xiàn)績效目標(biāo)的問題解決在日常監(jiān)管工作中；對績效達(dá)不到預(yù)期效果、進(jìn)度緩慢或資金長期閑置的，報經(jīng)國家出版基金管理委員會批準(zhǔn)，按規(guī)定中止項目并收回資金。事后，也就是在項目驗收環(huán)節(jié)，對于已完成項目，組織專家進(jìn)行結(jié)項驗收，從項目進(jìn)度、變更管理、成果質(zhì)量、經(jīng)費使用等方面進(jìn)行結(jié)項考評，再以項目年檢、結(jié)項材料以及實地年檢抽查和驗收情況為依據(jù)，最后評定項目綜合績效考評結(jié)果。相關(guān)考評結(jié)果經(jīng)國家出版基金管理委員會審定后，以通報等形式發(fā)布。從這幾年的實踐來看，這一全過程績效管理體系的不斷完善，在提高資助項目管理質(zhì)量和水平方面，確實取得了較好效果。

??三、做好服務(wù)工作，切實提升項目績效管理水平

??為了提升項目承擔(dān)單位的管理水平，基金辦利用實地抽查和自主結(jié)項驗收的機(jī)會，特別邀請相關(guān)財務(wù)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，有針對性地舉辦座談交流。為了切實減輕項目承擔(dān)單位工作負(fù)擔(dān)，針對出版單位反映的項目管理制度過于繁瑣等問題，專門發(fā)出通知，明確出版單位可根據(jù)實際情況，將相關(guān)質(zhì)量要求、進(jìn)度保障措施、經(jīng)費使用管理辦法和廉潔要求等4個規(guī)定優(yōu)化整合。為了確保重點項目實施質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費安全，加大對資助額度較高、實施難度大、周期長的項目的抽查力度，協(xié)助并督促出版單位解決制約項目進(jìn)展的難點問題。為了進(jìn)一步提升項目管理的針對性、科學(xué)性，著力推進(jìn)信息化建設(shè)，于2018年正式開通國家出版基金信息管理系統(tǒng)，2019年又根據(jù)運行和管理中發(fā)現(xiàn)的問題，對信息管理系統(tǒng)作了進(jìn)一步優(yōu)化，切實提高系統(tǒng)兼容性、可靠性和易用性，實現(xiàn)了項目申報、年檢、變更、結(jié)項等環(huán)節(jié)全流程信息化管理。上述這些舉措，受到省級新聞出版行政管理部門和項目承擔(dān)單位的歡迎和好評。2019年，各地出版行政管理部門認(rèn)真審核所屬項目承擔(dān)單位的結(jié)項申請書并上報基金辦，及時組織專家進(jìn)行結(jié)項驗收。對個別項目延期時間較長、材料準(zhǔn)備不充分等問題，各地在考評時嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)并要求項目承擔(dān)單位及時進(jìn)行整改。山東、浙江、云南等12個?。▍^(qū)、市）主管部門在項目管理過程中，精心組織，工作嚴(yán)格規(guī)范，受到通報表揚。

??四、加大考核力度，充分發(fā)揮績效考評激勵約束作用

??按照中央精神，績效管理重在約束，強(qiáng)調(diào)要把績效考評結(jié)果作為項目管理的重要依據(jù)。但在實際操作中，如何突出鮮明導(dǎo)向，形成剛性配套制度，把項目績效考核結(jié)果與后續(xù)項目管理掛起鉤來，還缺乏可供借鑒的經(jīng)驗。為此，基金辦堅持激勵和約束并重，對資助項目從內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、實施進(jìn)度、經(jīng)費使用管理、成果社會效益等方面進(jìn)行全方位績效考核，對于優(yōu)秀項目加大獎勵力度；對于實施不力的少數(shù)出版單位給予處罰；發(fā)現(xiàn)項目存在導(dǎo)向問題的，一律采取一票否決，逐步形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)，有效發(fā)揮績效考評結(jié)果的鮮明正向?qū)颍Τ霭鎲挝豁椖抗芾聿粩噙~上新臺階。2019年，報經(jīng)國家出版基金管理委員會批準(zhǔn)，對出版質(zhì)量、社會效益、項目管理等方面表現(xiàn)突出的《五大發(fā)展理念在浙江杭州的實踐》等58個優(yōu)秀項目的承擔(dān)單位予以通報表揚，對其中《中國改革開放40年叢書》等30個特別優(yōu)秀項目的承擔(dān)單位給予各增加1個2021年度國家出版基金申報名額的獎勵，占比較2018年度提高了6個百分點。對實施不力的7家項目承擔(dān)單位，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，分別給予核減1個2021年度國家出版基金申報名額的處罰，較2018年度增加了3家。獎罰分明的措施，有效調(diào)動了項目承擔(dān)單位的積極性、主動性，保障了項目進(jìn)度和成果質(zhì)量。

??五、著力推出精品，不斷提高出版基金使用效益

??通過多年的制度建設(shè)和實踐探索，國家出版基金率先建立起注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的項目管理新機(jī)制，不僅保障了中央財政資金使用安全，而且扶持了一大批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的出版精品，在推動出版高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了導(dǎo)向引領(lǐng)作用。在2019年度通過結(jié)項驗收的項目中，就有不少高質(zhì)量、有分量、有價值的精品成果，受到讀者廣泛好評。其中，《中國歷代繪畫大系》等重大文化出版工程進(jìn)一步加快了出版進(jìn)度，推出了《中國歷代繪畫大系——先秦漢唐畫全集（傳世畫部分）》等階段性成果；《中國改革開放40年叢書》《復(fù)興之路——中國改革開放四十年回顧與展望》圍繞改革開放40周年，充分展示我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，深入總結(jié)我國實行改革開放政策所積累的寶貴歷史經(jīng)驗；《中國制造 強(qiáng)國之路——從制造強(qiáng)國戰(zhàn)略到中國制造2025》《五大發(fā)展理念在浙江杭州的實踐》《決不讓一個兄弟民族掉隊——云南怒江扶貧與跨越50年見證圖片史》《中國無障礙電影音像出版工程（四期）》等深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，服務(wù)黨和國家工作大局，導(dǎo)向正確、重點突出；《中國少年兒童傳統(tǒng)文化百科叢書（第一輯）》《八一軍旗紅——少兒動漫軍史故事》等著力深化社會主義核心價值觀的宣傳闡釋；《中國航天技術(shù)進(jìn)展出版工程（第一輯）》《航空航天科技出版工程（第二輯）》《納米材料前沿》《中國水稻品種志》《規(guī)劃型鐵路列車運行組織理論與方法》《無人機(jī)手冊》《太空之眼——空間科技護(hù)航“一帶一路”》《海上絲綢之路航行指南（一期）》《中國中藥資源大典（第一批）》《數(shù)字骨科學(xué)叢書》《協(xié)和手術(shù)要點難點及對策叢書》《特大型橋梁防災(zāi)減災(zāi)與安全控制技術(shù)叢書（一期）》《中國歷史編纂學(xué)史》《外國文學(xué)經(jīng)典生成與傳播研究》等反映哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)各領(lǐng)域最新成果，具有填補相關(guān)領(lǐng)域空白的意義，得到了學(xué)界充分肯定；《出土戰(zhàn)國文獻(xiàn)字詞集釋》《中國古代絲綢設(shè)計素材圖系》等項目在保護(hù)傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展方面意義突出，社會反響良好。在這批項目中，也不乏突出創(chuàng)新創(chuàng)造的文藝原創(chuàng)精品，其中《人世間》一舉斬獲第十屆茅盾文學(xué)獎。評委認(rèn)為，這部作品全景式展現(xiàn)了大變革時代可能涉及的社會層面，“將社會重大命題納入到個人經(jīng)驗之中，接受了現(xiàn)實主義的遺產(chǎn)并將之發(fā)揚光大”，“顯示了審美與歷史的統(tǒng)一、藝術(shù)性與人民性的統(tǒng)一”，“在當(dāng)代文學(xué)史上，是繼《平凡的世界》之后又一部素樸、真誠而飽蘸悲憫之心的作品”，“無愧于我們時代真正具有史詩性質(zhì)的長篇巨制”。